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            首頁 > 內政辦 > 2019

            索引號:ND001-0-2019-00270

            失效時間:

            發文機關:內鄉縣人民政府辦公室

            成文日期:

            標題:內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣聯合整治保健市場亂象百日行動方案的通知

            發文字號:內政辦〔2019〕9號

            發布日期:2019-03-03 15:56:58

            有效性:

            內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣聯合整治保健市場亂象百日行動方案的通知

            內鄉政府門戶網站  www.trotterautographs.com   2019-03-03 15:56:58   來源:內鄉縣政府網站

            縣直有關單位:

            為深入推進我縣“保健”市場整治工作,切實抓好各項任務的落實,經縣政府研究同意,現將《內鄉縣聯合整“保健”市場亂象百日行動方案》印發給你們,請認真組織實施。

             

             

            2019年1月25日

            內鄉縣聯合整治“保健”市場亂象

                 

             

            為規范保健品市場經營秩序,治理保健品亂象,維護消費者合法權益,促進社會和諧穩定,按照國家、省、市聯合整治“保健”市場亂象百日行動(以下簡稱“百日行動”)方案和工作部署,結合我縣實際,制定本方案。

            一、指導思想和總體目標

            堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以“四個最嚴”為統領,牢固樹立以人民為中心的發展思想,提高政治站位。從維護社會和諧穩定、保障和改善民生的高度,充分認識“百日行動”的重要意義,加強對重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管力度,將欺詐、虛假宣傳、夸大宣傳等保健品違法行為作為集中打擊清理整頓對象。依據《反不正當競爭法》《廣告法》《產品質量法》《食品安全法》《消費者權益保護法》《價格法》《禁止傳銷條例》等法律法規,嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。集中查辦、曝光一批違法典型案件,形成高壓態勢,有效遏制“保健”市場亂象,進一步規范保健品市場秩序,探索建立長效機制,切實維護群眾自身合法利益,守護人民健康安全,助力大美內鄉建設。

            二、時間安排和工作重點

            (一)時間安排

            2019年1月8日至2019年4月18日。

            (二)重點時段

            春節等節假日、3·15國際消費者權益日等。

            (三)重點場所及區域

            存在會議營銷活動的賓館酒店;容易發生“保健”市場推銷活動的社區、公園、廣場、車站等人員密集場所;銷售對象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪;旅游景區、農村場鎮、農村集市等。

            (四)重點行業與領域

            與人民群眾日常消費密切相關的行業和領域,食品(保健食品);宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具;日用消費品;凈水器、空氣凈化器等日用家電;玉石器等穿戴用品;聲稱具有“保健”功效的服務等。

            (五)重點行為

            虛假宣傳、組織虛假宣傳行為;虛假違法廣告行為;保健食品中非法添加非食用物質及宣傳治療作用的行為;制售假冒偽劣產品行為;無證無照經營行為;價格違法行為;故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為;直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的違規直銷及傳銷行為;相關企業或個人未經許可經營旅行社業務等行為;以“保健”為名開展的各種違法違規行為等。

            三、任務分工

            (一)加大對虛假宣傳行為的查處力度。重點查處明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病預防或者治療等功能,對商品性能、功能等作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。重點查處假借健康講座、專家義診、免費檢查、免費體驗、贈送禮品、組織旅游等形式,向老年、病弱等特定消費群體作虛假或者引人誤解的商業宣傳的行為。重點查處利用國家機關、醫療單位、學術機構、行業組織的名義,或者以專家、知名人士、醫務人員和消費者等名義,對商品作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。重點查處經營者對其自身資質、所獲榮譽等經營者信息作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。重點查處虛構原價、虛假打折、不明碼標價等價格違法的行為。(相關食藥工商部門牽頭,衛生、民政、物價等部門配合)

            法律依據:《反不正當競爭法》《價格法》《老年人權益保障法》《河南省反不正當競爭條例》等。

            (二)加大對違法會銷行為的查處力度。重點查處在許可登記的經營場所之外,集中招徠消費群體組織銷售食品、保健食品、醫療器械等商品的行為。重點查處為違法違規經營提供場所等便利條件的行為。(相關食藥工商部門牽頭,住房和城鄉建設、文廣、旅游等部門配合)

            法律依據:《食品安全法》《無證無照經營查處辦法》等。

            (三)加大對組織虛假宣傳、虛假交易行為的查處力度。重點查處網絡交易領域的“刷單炒信”,使消費者對產品的銷售狀況產生誤解的行為。重點查處缺乏科學的評獎依據和評獎標準,組織虛假的商品或者經營者榮譽評比的行為。重點查處為虛假宣傳行為提供技術手段等其他便利條件,幫助其他經營者進行虛假宣傳的行為。(相關食藥工商部門牽頭,信等部門配合)

            法律依據:《反不正當競爭法》《河南省反不正當競爭條例》等。

            (四)加強重點領域廣告監管執法力度。重點查處醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點領域的違法廣告。以互聯網、電視、廣播、報刊、戶外為重點媒介,重點查處含有斷言功效、保證安全性、說明治愈率等內容的違法廣告。重點查處欺騙、誤導消費者的虛假廣告。重點查處違法廣告代言行為,嚴禁利用健康養生節目欄目變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。要加強對互聯網廣告的監測力度。構成犯罪的,依法追究刑事責任。(相關食藥工商部門牽頭,公安、文廣、工信等部門配合)

            法律依據:《廣告法》《互聯網信息服務管理辦法》等。

            (五)強化完善保健食品市場管理。加強保健食品生產、經營環節監管,加大監督抽檢力度,確保保健食品生產經營者嚴格按照《食品安全法》開展生產經營活動。及時制定、公布按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄。重點查處保健食品的標簽、說明書與注冊或者備案的內容不一致,保健食品中非法添加非食用物質等違法行為。(相關食藥工商、質監、衛生等部門按職責落實)

            法律依據:《食品安全法》等。

            (六)嚴厲查處以“保健”為名開展的各種違法違規行為。重點查處以中醫藥“預防”“保健”“治未病”等為名,或假借醫學理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療,謀取不正當利益的行為。(衛生部門牽頭,相關食藥工商部門配合)

            法律依據:《中醫藥法》《醫療機構管理條例》等。

            (七)嚴厲查處制售假冒偽劣產品行為。重點查處偽造產品產地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址,偽造或者冒用認證標志等質量標志,摻雜、摻假,以假充真、以次充好,以不合格產品冒充合格產品等行為。重點查處農村農貿集市、邊遠農村地區侵害農民消費群體的制售假冒偽劣產品行為。嚴厲查辦一批大案要案,構成犯罪的,依法追究刑事責任。(相關食藥工商、公安部門按職責落實,相關部門配合)

            法律依據:《產品質量法》《食品安全法》等。

            (八)加大對故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為的監管力度。重點查處對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求,故意拖延或者無理拒絕的行為,依法維護消費者的合法權益。(相關食藥工商部門牽頭,各部門配合)

            法律依據:《消費者權益保護法》《河南省消費者權益保護條例》等。

            (九)嚴厲查處違規直銷和傳銷行為。嚴格直銷行業市場準入,暫停辦理直銷相關審批、備案等事項。重點查處直銷企業及其直銷員違規直銷及從事傳銷活動的行為。直銷企業及其分支機構有虛假宣傳、超直銷產品范圍經營、在未批準區域開展直銷業務等違規違法行為的,在市場監管等部門執法處罰的基礎上,撤銷所涉直銷產品備案;情節嚴重的,依法撤銷相應分支機構直銷經營資格直至吊銷該企業直銷經營許可證。

            重點查處直銷企業經銷商的虛假宣傳行為。依法嚴厲打擊直銷企業經銷商通過尋找特定群體鎖定顧客群,利用產品招商會、產品推介會、分享表彰會等方式,打著直銷旗號,以直銷企業名義在產品推銷過程中作夸大或虛假宣傳的行為。(相關食藥工商、商務、公安部門按職責落實)

            法律依據:《反不正當競爭法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《河南省反不正當競爭條例》等。

            (十)嚴厲打擊未經許可經營旅行社業務的行為。重點查處以免費贈送旅游為噱頭銷售“保健”產品(服務),并組織消費者進行旅游活動的行為。(相關食藥工商、文廣、旅游部門按職責落實)

            法律依據:《反不正當競爭法》《旅游法》《河南省反不正當競爭條例》等。

            (十一)加強線上線下一體化監管。嚴格落實網絡實名制管理要求,強化ICP備案、域名和IP地址等互聯網基礎資源管理。查處互聯網領域的虛假宣傳、虛假廣告、網上銷售假冒偽劣產品等違法行為。加強對互聯網網站、APP、公眾號等自媒體發布虛假信息的清理,依法處置違法違規網站、APP、公眾號等。各地加強對轄區內電子商務平臺的指導規范。(相關食藥工商、工信部門按職責落實)

            法律依據:《反不正競爭法》《電子商務法》《互聯網信息服務管理辦法》《河南省反不正當競爭條例》等。

            四、實施步驟

            (一)宣傳及排查階段(1月8日至1月13日)

            全面詳細摸排。通過各投訴舉報熱線平臺、案件管理等系統,梳理近年來與“保健”市場違法行為相關的投訴舉報、行政處罰案件、“雙隨機”抽查、產品抽檢、部門轉辦、媒體曝光等發現的突出問題,應用大數據分析,確定重點檢查對象。充分利用網絡、廣告、直銷監測平臺,加強風險分析研判,提高“百日行動”的針對性、預見性。

            廣泛宣傳動員。通過電視、報紙、網絡等媒體,并采取發放宣傳資料、約談經營者等方式,加強對“百日行動”的集中宣傳,引導廣大消費者樹立正確消費理念,提高對“保健”市場違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道行動動態,樹立正確的輿論導向。向經營者廣泛宣傳法律法規知識,引導教育其自覺守法經營,督促整改涉嫌違法行為。鼓勵廣大群眾積極參與,最大限度拓展信息來源。

            (二)集中整治階段(1月14日至4月18日)

            在全面摸排的基礎上,針對重點行業、重點領域、重點行為集中開展監督檢查和案件查處。

            1.開展執法專項檢查。各相關部門要安排執法人員,針對重點行業和領域開展專項監督檢查。對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的,采取飛行檢查、現場監管等方式,加大實地監督,發現涉嫌違法的,迅速取證并采取相應執法措施。

            2.開展對重點企業的突擊檢查。對排查摸底和宣傳發動階段發現的有較大違法嫌疑的經營者,開展全方位監督檢查,重點查看企業證照、宣傳資料、員工培訓資料和銷售模式等,深入挖掘搜集違法證據。

            3.嚴肅查處違法違規行為。對有證據證明涉嫌違法的經營者,各相關部門要及時依法立案調查,重點查處一批情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的違法案件。

            4.開展集中約談,加強行政指導。“百日行動”中發現的問題,召集重點企業、相關經營者、行業協會,通報查處的典型案例,提出進一步規范的要求,督促自覺整改違法行為。

            5.開展中期督導。市市場監管局將會同相關部門開展中期督導,對“百日行動”開展情況進行檢查,督促行動切實推進。

            (三)總結提升階段(4月下旬)

            市市場監管局會同各部門將根據各地上報材料情況,派出聯合工作組,對各縣“百日行動”成果進行抽查。對“百日行動”中的好經驗、好做法進行總結;結合工作實際,研究提出建立打擊和防范保健品亂象長效機制的建議、措施。

            五、工作要求

            (一)提高思想認識,加強組織領導。“保”市場亂象是長期存在的頑疾,社會反響強烈,廣大人民群眾深惡痛絕。各相關部門要充分認識此次專項整治工作的重要性和必要性,增強整治“保健”市場亂象的緊迫感、責任感和使命感,切實把“百日行動”作為當前工作重點,抓緊抓好,抓出成效。成立內鄉縣“百日行動”領導小組及其辦公室(以下簡稱行動辦公室)(附件1),強化對全縣整治工作的督導檢查,及時研究解決工作中重點、難點問題。相關部門要進一步提高責任意識和大局意識,將“百日行動”作為執政為民的重點任務,建立行業行動工作領導機構,細化實施方案、目標任務,建立工作臺賬,層層壓實責任,做到守土有責、守土負責、守土盡責。

            (二)狠抓工作落實,嚴肅督查問責。各相關部門要進一步加強統籌協調,逐級明確任務、落實工作責任,建立健全工作責任制和責任追究制。采取重點督查、明查暗訪、調研指導等方式加大推動“百日行動”工作落實力度。對行動迅速、效果明顯的給予通報表揚并總結推廣經驗;對工作不力、進展緩慢的單位予以批評;對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員,要嚴肅追究責任,并進行通報。

            (三)暢通投訴舉報,加強社會共治。暢通“12331”“12315”“12365”“12358”等受理電話、短信平臺、網站等投訴舉報渠道,及時回應處理消費者的投訴舉報。建立舉報獎勵制度,落實獎勵資金。充分發揮新聞媒體的作用,對“百日行動”中查處的典型案件進行宣傳報道。鼓勵行業協會建立健全行業規范和自律機制,引導和督促行業依法生產經營,推動行業誠信建設,科普產品常識。

            (四)依法查處案件,震懾違法行為。各相關部門要以查處案件為抓手,協調公安、通信等部門聯合查處投訴舉報、媒體報道等違法違規案件,對影響較大的案件深查細挖,查清鏈條,一查到底、處罰到人,震懾違法犯罪。落實“行刑”銜接工作機制,加強同公安、檢察、法院等部門的溝通配合,加大對“保健”市場違法犯罪行為打擊力度,對涉嫌犯罪的,及時移送公安機關依法追究刑事責任。

            (五)加強溝通聯絡,及時報送信息。各相關部門要指定專人負責信息匯總和報送工作,及時、客觀、準確上報本單位行動工作報表、工作信息。每周五報送各相關部門“百日行動”工作情況;每月9日和22日報送“百日行動”情況統計表(附件3);2019年4月16日前報送各相關部門開展整治“保健”市場亂象百日行動的有關情況(包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等)。遇有重要情況或重大案件,及時上報。各相關部門要將“百日行動”情況匯總后按時報送縣食品藥品監督和工商行政管理局。各相關部門要將本系統工作情況報送市級主管部門。

             



            責任編輯:管理員

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