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            首頁 > 2018

            內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣建筑業轉型發展行動計劃(2018-2020年)的通知

            內鄉政府門戶網站  www.trotterautographs.com   2018-05-15 09:49:36   來源:內鄉縣政府網站

            各鄉鎮人民政府,縣人民政府有關部門:

            《內鄉縣建筑業轉型發展行動計劃(2018—2020年)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請結合工作實際,認真組織實施。

             

             

            2018年4月10日

             

            內鄉縣建筑業轉型發展行動計劃(2018—2020年)

             

            為深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共河南省委河南省人民政府印發(關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案)的通知》(豫發〔2017〕18號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省建筑業轉型發展行動計劃(2017—2020年)的通知》(豫政辦〔2017〕152號)以及《南陽市人民政府關于加快培育壯大建筑業的實施意見》(宛政〔2018〕11號)、《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市建筑業轉型發展行動計劃(2018—2020年)的通知》(宛政辦〔2018〕12號)要求,加快推進我縣建筑業轉型發展,特制定本計劃:

            一、總體要求

            以全面推動行業轉型升級為主題,以轉變建筑業生產方式為主要路徑,加快推動建筑業從規模擴張向質量效益提升轉型,從產業鏈中低端向中高端跨越,切實提升我縣建筑業整體競爭力,推動我縣向建筑業強縣轉變。

            二、主要目標    

            1.建筑業總產值達到80億元,建筑業產值在2017年27億的基礎上,2018年凈增12億元,2019年凈增27億元,2020年凈增53億元。。

            2.從業人數達到3萬人,有效緩解社會就業壓力,助力脫貧攻堅。

            3.培育6家實力較強的工程總承包企業, 2家企業實現二級晉升為一級,4家企業實現三級晉升為二級。

            4.裝配式建筑(裝配率不低于50%,下同)占新建建筑面積的比例達到20%,政府投資或主導的項目達到50%。建筑業成為技術先進的現代產業、節能減排的綠色產業和國民經濟新的增長點。

            三、重點任務

            (一)實施企業改革攻堅計劃

            1.深化產權制度改革。加快國有建筑企業混合所有制改革,鼓勵與民營企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼并、重組。引導具備條件的民營建筑企業實施股權重構。推進分配制度改革,鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與企業收益分配。

            牽頭單位:縣住建局   

            配合單位:縣交通運輸局、縣水利局、縣國資委,各鄉鎮人民政府

            2.推動企業合作聯營。按照“扶優扶強”原則,培育和打造建筑龍頭企業。加大對一、二級總承包資質企業的扶持力度,鼓勵企業兼并重組,內引外聯實現強強聯合。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣發展改革委、縣財政局、縣交通運輸局、縣水利局,各鄉鎮人民政府

            3.調整優化產業結構。積極實施大建筑業戰略,推進經營結構調整。鼓勵建筑企業向房地產開發、物業管理、建材生產、城市交通、市政、水利、公路、地下管廊、裝配式建筑等高附加值專業或新興領域拓展,通過延伸產業鏈,改變目前同質競爭局面,推進建筑業由單一經營向多元化經營轉變。按照“做專做精"的原則,合理發展專業承包企業,優先發展產品附加值和技術含量高的專業承包企業,引導和支持中小建筑業企業向專業化、技術型方向發展。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣交通運輸局、縣水利局,各鄉鎮人民政府

            4.積極開拓縣內外市場。建立對外承包重點企業和大項目協調機制,幫助企業解決實際問題;建立工程項目技術服務機制,對縣外工程遇到的難度較大的施工工藝、施工技術等問題,及時組織有關專家進行研究會商,幫助企業制定切實可行的技術方案;制定對縣外承包工程企業的法律援助制度,暢通投訴渠道,提供咨詢服務。建立建筑業類企業縣外信息溝通機制,及時發布縣外投資環境介紹、縣外工程項目信息以及其他對外經濟技術合作信息,引導企業尋求商機。

            牽頭單位:縣商務局

            配合單位:縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局,各鄉鎮人民政府

            (二)實施裝配式建筑攻堅計劃

            1.合理布局,聯動推進。大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑,倡導旅游景區及有條件的地方發展現代木結構建筑。統籌布局重點推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區,推動裝配式建筑協調發展??h政府投資或主導的工程項目要率先采用裝配式建筑技術建設,鼓勵新建商品住房項目采用裝配式技術建造,支持城市新區集中連片發展裝配式建筑。舊城區改造項目、農村集中安置項目原則上應采用裝配式技術建設。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣發展改革委、縣財政局,各鄉鎮人民政府

            2.基地帶動,集聚發展。結合資源稟賦和市場條件,引導企業依托產業集聚區,發展綠色建筑和裝配式建筑,推行綠色施工,推廣綠色建材,推動建筑業與建材業相融合,實現模塊化設計、工廠化制造、集成化施工,促進建筑業轉型升級,扶持本地企業、引進外地企業組建鋼結構和預制混凝土裝配式構件生產線。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣發展改革委、縣國土資源局,各鄉鎮人民政府

            3.企業主體,政府引導。以政府投資或主導的新建學校、辦公樓、醫院、飯店、寫字樓、養老院等公共建筑項目以及新建保障性住房項目為主,開展試點示范工作,全縣裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于5%。2019年起,全縣裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于15%,政府投資或主導的公共建筑以及保障性住房項目實施裝配式技術建造的面積比例達到40%以上。到2020年年底,全縣裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到20%,政府投資或主導的項目達到50%。    

            牽頭單位:縣住建局、縣工業和信息化委,各鄉鎮人民政府

            (三)實施建筑業創新攻堅計劃

            1.推動企業科技創新。支持本土骨干建筑業企業開展技術升級活動,建立企業技術標準,爭創國家和省新技術應用示范工程、施工工法,開發自主專利技術,推動BIM技術在我縣施工領域廣泛應用。支持骨干企業建立裝配式建筑技術研發中心、實驗室和新型研發機構,組建產業技術創新聯盟,開展部品部件、關鍵技術、成套技術的標準化研究,及時將研究成果轉化應用。加強先進建造設備、智能設備和裝配式建筑適用機械設備的研發、制造和推廣應用,提高建筑機械化施工水平。

            牽頭單位:縣科技局

            配合單位:縣發展改革委、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣工業和信息化委,各鄉鎮人民政府

            2.促進綠色建筑量質齊升。提高新建建筑能效水平,實施既有建筑節能改造,擴大綠色建筑規模,推廣新型綠色建材。全縣新建民用建筑全面執行65%的建筑節能標準,設計執行率和實施率達到兩個100%,適時提高建筑節能標準。鼓勵建設超低能耗或近零能耗被動式建筑。政府投資或主導的公共建筑、公益建筑和其他民用建筑,要按照二星級及以上綠色建筑標準建設;綠色生態城區、重點功能區內的新建民用建筑,按照二星級及以上綠色建筑標準建設應達到相應比例;鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級及以上綠色建筑標準進行建設。將綠色建筑發展規劃的相關要求納入控制性詳細規劃,并在建設用地規劃設計條件中明確綠色建筑等級和技術指標。開展綠色低能耗、被動式超低能耗、綠色農房建筑試點示范,提升建筑品質。實施綠色建材行動,開展綠色建材星級評價,編制發布綠色建筑技術、工藝、材料、設備的推廣、限制和禁止使用目錄,動態發布綠色建材產品相關信息,提高綠色建材應用比例。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣發展改革委、縣工業和信息化委,各鄉鎮人民政府

            3.提高行業信患化水平。加快BIM(建筑信息模型)、大數據、智能化、物聯網、三維(3 D)打印等技術的集成應用,實現建筑業數字化、網絡化、智能化。廣泛使用無線網絡及移動終端,實現項目現場與企業管理的互聯互通,提高企業生產效率和管理水平。2020年,一級以上總承包企業要全部實現信息化管理,綠色公共建筑、綠色生態示范小區和國有投資的大中型建筑要全部采用BIM技術,設計、施工、房地產開發、咨詢服務、建筑運行維護等企業要基本掌握BIM技術。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣交通運輸局、縣水利局,各鄉鎮人民政府

            4.創新工程建設標準。按照房屋建筑和市政工程建設、建筑節能、綠色建筑等相關標準,推廣裝配式建筑、被動式超低能耗建筑及分布式能源建筑應用、建筑全生命周期能源消耗等標準定額。嚴格落實《河南省成品住宅設計標準》,2018年下半年起,新建商品住宅要全部按成品房設計建設。強化標準定額實施監督指導,建立全面、公平、有效的標準監督檢查機制。

            牽頭單位:縣住建局  

            配合單位:縣交通運輸局、縣水利局,各鄉鎮人民政府

            5.創新工程建設項目組織方式。依托房投、城投公司,進一步深化投融資體制改革,提高政府投資建設工程項目的建設效率和投資效益;積極推行工程總承包和全過程工程咨詢服務??h政府投資或主導工程、裝配式建筑,原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務,鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務??h發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、審計等部門要研究建立適應工程總承包和全過程工程咨詢服務模式的監管和結算制度。建設單位可在項目可行性研究、方案設計或初步設計完成后,以工程估算(或工程概算)為控制指標,以限額設計為控制手段,組織開展工程總承包招標工作。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣發展改革委、縣財政局、縣審計局,各鄉鎮人民政府

            6.創新建筑市場管理手段。貫徹落實“放管服"改革要求,以工程建設項目為依托,強化以企業和個人履約監管為核心的事中事后監管。建設完善全縣建筑市場監管、建筑施工安全監管、工程質量檢測監管等信息系統,通過信息化手段提高監管效能。發揮縣建筑業協會橋梁作用,組織開展有益于行業發展的爭先創優活動。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣財政局、縣工業和信息化委、縣交通運輸局、縣水利局,各鄉鎮人民政府

               (四)實施人才隊伍素質提升攻堅計劃

            1.大力引進和培養人才。引導支持建筑業企業和高等院校開展校企合作,加快本土技術人才的培養,完善人才儲備措施,提升企業整體素質;對建筑業類企業引進符合相關人才政策的高層次人才,可按規定享受人才補貼、人才公寓、子女就學等方面的優惠政策;從事施工作業的外來務工人員,符合規定的,可納入城鎮住房保障范圍。建筑業類企業在申報初、中、高級職稱時,符合條件的,不受比例限制,優先給予認定。

            牽頭單位:縣人力資源社會保障局

            配合單位:縣科技局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局,各鄉鎮人民政府

            2.培養高技能工人隊伍。大力發展以作業為主的建筑業專業企業,實施公司化、專業化管理。培養適應裝配式建筑生產和施工要求的技能工人,實現建筑業工人隊伍的優化升級。全面實施建筑業技術工人培訓和職業技能鑒定制度,發布各技能等級和工種的人工成本信息,引導企業將工人收入與技術水平掛鉤,形成重視技能、崇尚技能的良好氛圍,促進建筑業農民工向技術工人轉型。

            牽頭單位:縣人力資源社會保障局

            配合單位:縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局,各鄉鎮人民政府

            3.維護建筑工人合法權益。落實建筑領域勞動合同制度,全面推行建筑工人實名制管理,通過信息化手段記錄工人身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等,2020年基本實現全覆蓋。健全工人工資支付保障制度,依法按月足額發放工人工資,將拖欠工資的企業列入黑名單,采取限制市場準入等措施。推動建筑施工單位參加工傷保險,改善工作和生活環境,提升職業健康水平,促進建筑工人穩定就業。

            牽頭單位:縣人力資源社會保障局

            配合單位:縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局,各鄉鎮人民政府

             (五)實施優化建筑市場環境攻堅計劃

            1.大力規范建筑市場秩序。按照“放管服”改革要求,加快完善建筑市場制度建設,加強建筑市場規范和監管,強化以企業和個人履約監管為核心的事中事后監管。加大執法力度,認真解決工程項目招投標和建設中的墊資、拖欠工程款、轉包、亂掛靠、“陰陽合同"、“惡性競標”等問題,下決心清理不合規的亂收費項目,保持建筑業稅負在合理區間,避免對專業承包和勞務分包企業的重復征收,對實行核定征收所得稅的建筑業企業科學核定企業所得稅。完善激勵機制,嚴格市場準入和清出,加快建筑企業信用體系建設,建立健全安全生產工程投標擔保、支付擔保、履行擔保等制度,建立健全失信懲戒機制。健全勞動合同、工資支付保障、工資支付監管等制度。加強外進企業管理,對承建我縣重大項目工程的外地企業,鼓勵其在我縣注冊成立項目子公司。建立統一開放的建筑市場,各類建筑工程不得設置高于招標項目相應的企業資質和業績條件,縣內的基礎設施、PPP項目不得人為抬高準入門檻,不得對縣內民營建筑企業設置附加條件和歧視性條款。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣發展改革委、縣財政局、縣交通運輸局、縣水利局、縣國稅局,各鄉鎮人民政府

            2.加快誠信體系建設。在河南省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺的基礎上,進一步完善建筑業類企業、人員和項目信息管理系統,并納入南陽市信用管理體系。在建設工程招標中,將企業在我縣完成的產值、納稅、就業、慈善、救災搶險等指標納入信用評價體系,在評標時給予加分獎勵。建立全縣建筑市場主體黑名單制度,對失信企業和個人采取聯合懲戒措施。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣發展改革委、縣交通運輸局、縣水利局,各鄉鎮人民政府  

            3.切實減輕企業負擔。規范工程價款結算,建設單位應嚴格執行預付款制度并按照合同約定及時撥付工程款,不得以未完成審計為理由延期工程結算、拖欠工程款。未完成竣工結算的項目,不得辦理產權登記。對長期拖欠工程款的單位,不得批準新項目開工。鞏固工程建設領域保證金清理成果,嚴肅查處擅自設立保證金、提高保證金比例、不按期返還保證金等行為。研究年度投標保證金、農民工工資保證金區域統籌和保證金信用浮動等措施,并推動依法保留的保證金用保函方式繳納。治理規范各類涉企評比達標表彰活動,禁止違規設置名目向企業攤派或收費。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣發展改革委、縣財政局、縣交通運輸局、縣水利局、縣國土資源局、縣房管中心、縣審計局,各鄉鎮人民政府

            四、支持政策

               (一)優化資質資格管理。深入推進“放管服”改革、,大力推廣“互聯網+政務服務”,建設建筑類資質資格電子審批系統,提高建筑領域行政審批效率。積極開展試點,簡化工程建設企業資質等級設置,.并對信用良好、具有相關專業技術能力、可足額擔保的企業在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制,授予具備條件的大型骨干建筑業企業初、中級專業技術資格評審權和技能培訓鑒定資格。

            牽頭單位:縣住建局

            配合單位:縣交通運輸局、縣水利局、縣人力資源社會保障局,各鄉鎮人民政府

            (二)加強金融信貸支持。支持我縣建筑企業參與市場競爭。金融機構要加大對建筑類企業授信和貸款額度,開展以建筑材料、工程設備、在建工程等為抵押和以應收賬款、股權等為質押的貸款業務。對我縣建筑企業在縣內外承接政府投資(含政府投資占主體)項目,憑經工程建設主管部門備案的施工合同和施工許可證,可在我縣開戶銀行申請貸款。支持具備條件的建筑企業上市。

            牽頭單位:縣政府金融辦

            配合單位:各商業銀行、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣發展改革委、縣財政局,各鄉鎮人民政府

            (三)實施創新創優獎勵。建立建筑業科技創新平臺,鼓勵建筑業類企業爭先創優;全面理順政府主管部門與行業協會的關系,進一步規范對行業協會的監督管理,促使行業協會按照市場經濟規律,自覺運用市場化、社會化方式進行運作,支持內鄉縣建筑業協會開展內鄉縣建筑工程“菊鄉杯”建筑業獎項評選活動,積極營造建筑業類企業爭先創優的良好氛圍。同時,充分發揮行業協會在行業企業信用評價、行業自律、技術交流等活動中的作用,持續促進建筑業健康穩步發展;對我縣建筑企業主創“詹天佑獎”、“魯班獎”、“市政金杯獎”等國家行業最高獎的,由縣政府給予一次性30萬元獎勵,主創省“中州杯”、“市政金杯獎”、“國家級AAA標準化工地"的,由縣政府給予一次性10萬元獎勵;對獲得國家省部級獎項的項目建造師分別給予5萬元、2萬元獎勵;對獲得國家、省、市、縣本行業獎項的,作為企業信用評價的重要指標;獲國家級、省部級獎項的施工承包企業和負責施工獲獎項目的建造師,自獲獎之日起按級在投標時給予適當加分;對獲得南陽市“臥龍杯”、內鄉縣“菊鄉杯”建筑業獎項或其他質量安全獎項的,在招投標活動時給予適當加分(具體招投標加分辦法另行制定)。對建設工程實行優質優價,鼓勵建設單位對施工單位的獎勵按國家、省、市、縣級獎項分別給予工程總造價的3%(總額不超過1000萬元)、2%(總額不超過500萬元)、1%(總額不超過300萬元)、0.5%(總額不超過100萬元)的獎勵資金;對建設單位的相關費用在法律法規許可范圍內予以減免。

            牽頭單位:縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局

            配合單位:縣發展改革委、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣公共資源交易中心,各鄉鎮人民政府

               (四)大力發展總部經濟。本地建筑業類企業在外地施工回本地繳納所得稅和增值稅的,注冊地政府給予所得稅和增值稅地方留成部分20%的獎勵;鼓勵建筑業類企業申報對外承包工程簽約權,探索利用股份合作、項目合作等方式,組織多種所有制形式的經濟實體參與縣內外工程承包;對注冊地在我縣的獨立的企業所得稅納稅建筑業類企業,企業支付的縣外承包工程業務投標保函、履約保函、預付款保函、維修保函等費用最高可給予50%的補助,單個項目最高可補助20萬元。

            牽頭單位:縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局

            配合單位:縣財政局、縣國土資源局,各鄉鎮人民政府

            五、保障措施

             (一)強化組織領導。各鄉鎮政府、縣政府有關部門要高度重視,細化分解目標任務,制定實施方案,健全工作機制,做到責任到位、措施到位。

            (二)加強績效考核。各鄉鎮政府要落實主體責任,加大對建筑業轉型升級工作的考核力度。制定考核辦法,評選建筑業強鎮,按程序報批后對工作成效突出的進行表彰和獎勵,對工作落后的進行問責。

             (三)加強企業推介。定期到縣外重點目標市場組織建筑企業推介活動。各鄉鎮政府要積極到域外組織開展建筑企業推介活動,加強與當地政府的溝通協調,為我縣企業開拓外埠市場營造良好環境。

             

            責任編輯:管理員

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